Хостелы над ПРОПАСТЬЮ: как новый закон повлияет на отрасль

«Закон о хостелах», он же «закон Хованской», был принят Госдумой 6 марта. Предполагалось, что он вступит в силу через 10 дней после подписания его президентом. Совет Федерации отказался одобрять документ в этой редакции, предложив отсрочить запрет до 1 января 2020 года. По итогам работы согласительной комиссии был подготовлен компромиссный вариант, по которому запрет на хостелы в жилых домах вступит в силу 1 октября 2019-го. В этой редакции Госдума и Совет Федерации документ одобрили.

Факты и цифры

За четыре дня до подписания закона президентом «Агентство Бизнес Новостей» провело пресс-конференцию «Перспективы работы хостелов в Санкт-Петербурге», где представители бизнес-сообщества и общественных организаций поделились своим видением перспектив отрасли после вступления в силу «закона Хованской». В пресс-конференции приняли участие: руководитель петербургского отделения НП «Лига хостелов» Алена Юрьевна Енова, президент петербургской Гильдии малых средств размещения Яна Николаевна Бабина, председатель комитета по строительству, член комитета по туризму санкт-петербургского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» Глеб Борисович Лукьянов и представитель комиссии по развитию отельного бизнеса «ОПОРЫ России» Дарья Васильевна Ковалевская.
Глеб Лукьянов определил ситуацию в Северной столице как критическую.
– Комитет по развитию туризма предоставил нам данные, согласно которым на 1 апреля 2019 года в Санкт-Петербурге прошли обязательную официальную классификацию отели: 5* – 26, 4* – 109, 3* – 327, 2* – 98, 1* – 22. Из них малых средств размещения – 1244 единицы, причем речь идет о полноценных гостиницах и гостевых домах и хостелах, где есть тревожная кнопка, пожарная сигнализация, согласована перепланировка. Из них размещено в жилом фонде 375 единиц на 3747 койко-мест. По неофициальной же статистике, в городе насчитывается 3523 апартаментов, 281 хостел, отелей без классификации – 641, гостевых домов – 137, других средств размещения – 51. Итого – 4633 средства размещения, которые можно отнести к категории малых и средних. Из них должны прекратить свое существование от 80 до 95%, поскольку для спасения им необходимо до 1 октября перевестись в нежилой фонд.

Для Мышкина нет места

«Закон не запрещает хостелы, а ограничивает их расположение в жилых многоквартирных домах, позволяя бизнесу размещать хостелы на первых этажах домов с отдельным входом, чтобы не доставлять неудобств жильцам», – пояснил ранее идею законопроекта спикер Госдумы Вячеслав Володин. Между тем, по словам Глеба Лукьянова, в Санкт-Петербурге исторически сложилось так, что прибывающие в город гости (в том числе и главный герой романа Достоевского «Идиот») сразу могли найти квартиру, комнату и даже угол в так называемых доходных домах, большинство из которых сегодня относится к жилой недвижимости. Согласно новому закону, размещать гостиницу или хостел в помещении многоквартирного дома можно будет после того, как оно будет переведено в нежилой фонд, что допускается только для помещений первого этажа или для помещений, размещенных прямо над другими нежилыми площадями.


Кто-то сможет успеть осуществить перевод недвижимости в категорию нежилой, но это, по словам Яны Бабиной, ничтожно малый процент от общего числа.

Как закон вредит

Дарья Ковалевская уверена, что в Санкт-Петербурге этот закон наносит урон не только туристическому сектору, но и жилищному.
– Значительная часть малых средств размещения в нашем городе – это бывшие коммунальные квартиры, которые специально расселялись инвесторами в течение нескольких лет. После 1 октября эти площади (некоторые до 500 кв. м) станут фактически неликвидными, ведь вложения в капитальный ремонт недвижимости в историческом центре огромны, они сопоставимы с ценой самих квадратных метров. Оставленные владельцами мини-отелей и гостевых домов пустые площади в историческом центре неизбежно станут ветшать и разрушаться, приводя в негодность другие помещения жилого дома. Об этом жилищный комитет почему-то не задумывается.
Алена Енова считает, что отсрочка до 1 октября не спасет рынок малых средств размещения.
– Любые бизнес-проекты развиваются годами. Сейчас будет остановлено развитие объектов, размещенных в жилом фонде, а те, кто уже работает, будут как-то пытаться адаптироваться к новым условиям.


Яна Бабина:
– Депутат Хованская преподносит данный законопроект как закон о запрете хостелов. Однако в случае Петербурга под запрет подпадает прежде всего цивилизованный, легальный, качественный бизнес по оказанию гостиничных услуг в секторе малых средств размещения – мини-отели, гостевые дома, а также посуточная сдача жилья. Закон запрещает гостиничные услуги в жилом фонде, но для Санкт-Петербурга это означает удар по гостиничной индустрии и по туризму в целом. Ведь не секрет, что именно за счет малых и средних средств размещения мы приняли в прошлом году чемпионат мира по футболу. И если бы подобный законопроект был принят ранее, это стало бы ударом по международному имиджу нашего города.

Что на самом деле мешает жильцам?

По словам Яны Бабиной, сама по себе инициатива, которая призвана навести порядок в жилом фонде, разумна и оправданна. Однако первопричина нарушения спокойствия жителей – вовсе не легальный бизнес, а так называемые ночлежки, в которых проживают в основном трудовые мигранты.
– Эти заведения практически невозможно обнаружить, поскольку их деятельность беспорядочна и нелегальна. Ни одна система бронирования не выдаст вам их координаты. Ночлежки и притоны, на обитателей которых жалуются жители домов, никогда не оказывали гостиничные услуги, в них не ведется миграционный учет, не происходит отчисление налогов, не говоря уже о соблюдении санитарных норм и норм противопожарной безопасности, – сообщает Яна Николаевна. – В результате проблема поступления жалоб на нарушение общественного порядка, на которые ссылается госпожа Хованская, решена не будет, а под ударом окажутся владельцы мини-отелей, гостевых домов и хостелов, ведущие легальный бизнес и регулярно и добросовестно отчисляющие налоги в городскую казну. Этот бизнес существует в Санкт-Петербурге уже более 15 лет, однако с 1 октября все эти предприниматели будут вынуждены уйти в тень. И госпоже Хованской придется продолжать работу с поступлением жалоб от жителей домов. Потому что эта запретительная инициатива не создает никаких благоприятных условий для развития цивилизованного рынка гостиничных услуг».

Убытки для городского бюджета

Глеб Лукьянов рассказал, что сумма налоговых отчислений НДФЛ и страховых взносов граждан, занятых в индустрии гостеприимства малых и средних объектов размещения, в год составляет 1 млрд 224 млн 891 тыс. 72 рубля. Налоговые отчисления на предпринимательскую деятельность – 629 млн 800 тыс. рублей. НДС – 640 млн 224 тыс. рублей. Об этой сумме, которой недосчитается бюджет города, идет речь после вступления в силу «закона Хованской».
Алена Енова:
– По уверениям жилищного комитета, для перевода в нежилой фонд достаточно 45 дней, однако на практике весь процесс занимает в среднем от 8 до 12 месяцев, и это с учетом того, что вся документация уже подготовлена и отдана на рассмотрение. И стоит эта процедура от 1 млн рублей. Мало кто из предпринимателей готов выложить такую сумму единовременно. Нельзя забывать и о горизонте планирования бизнеса: глубина бронирования в таких объектах достаточно велика, поскольку привыкшие к стабильности гости, в том числе из-за рубежа, уже забронировали свое пребывание в некоторых объектах на следующий год. И как теперь объяснить, к примеру, гражданам Германии, что из-за смены законодательства их любимый отель в историческом центре прекращает свое существование? И речь идет не о «рюкзачниках» – обитателях бюджетных хостелов, а о платежеспособных туристах, предпочитающих постоянно останавливаться в понравившихся отелях. Мы видим, что это проблема не только малого и среднего бизнеса, но и всего города – рейтинг Санкт-Петербурга как гостеприимной туристической дестинации оказывается под угрозой».

14 тысяч безработных и долги

Кроме того, с 1 октября на рынке труда появятся более 14 тысяч человек (точнее, 13 899 официально трудоустроенных), которые окажутся без работы и средств к существованию. Это официальная статистика. Если принять во внимание тот факт, что гостеприимство – семейный бизнес, на улицу попадут целые семьи. Нельзя также забывать, что большинство владельцев малых и средних средств размещения выплачивают проценты по кредитным займам, которые они брали для развития бизнеса, – стало быть, эти люди будут еще обременены ненужными им теперь кредитами.
По словам экспертов отрасли, закредитованность предпринимателей в сфере гостеприимства достигает 90%. Это огромные суммы долговых обязательств, с которыми люди после вступления закона в силу остаются один на один. В этой ситуации у когда-то легального бизнеса не останется другого выбора, кроме как уйти в тень.
Яна Бабина:
– Невозможно, как это предлагает госпожа Хованская, собрать бизнес в чемоданчик и по щелчку переехать в нежилой фонд. Необходимо сначала как минимум назначить новое помещение, а в идеале – отрегулировать настоящее законодательство, а затем уже принимать подобные глобальные решения. К примеру, при выполнении требований нового законопроекта возникает противоречие с уже существующим законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, запрещающим долгосрочное и временное проживание граждан в нежилом фонде. К сожалению, специалисты в сфере ЖКХ не всегда понимают реалии индустрии гостеприимства. Удивительно, что эта отрасль, которая развивалась в течение стольких лет, сегодня ставится нашим правительством на край пропасти.